북한이 전례 없이 국력을 총동원해 추진 중인 “지방발전 20×10 정책”은 김정은 시대 들어 가장 주목을 받는 국정과제로 평가받고 있다. 2024년부터 10년에 걸쳐 전국 20개 시 ? 군을 대상으로 경공업공장, 온실 농장, 현대식 살림집, 종합병원, 학교, 종합편의시설 등을 전면 건설하려는 이 계획은 단순한 지방 균형발전 정책을 넘어 김정은 정권의 정당성을 지방 주민의 피부에 와닿는 실질적 삶의 향상으로 재구축하려는 의도가 내포되어 있다. 이 글은 지방발전 20×10 정책이 기존의 모든 경제개발계획과 본질적으로 다른 차별적 성격과 지금까지 추진한 성과들을 긍정과 부정적 측면에서 살펴보았다. 지방발전정책이 SDGs와 얼마나 정합성을 갖는지를 구체적으로 살펴보았다. 지방발전 20×10 정책은 실질적으로 “북한판 국가 SDGs 실행계획”이라고 불러도 될 정도로 국제 규범과 맞물려 있음을 발견할 수 있었다. 동시에 현실적인 한계와 도전과제도 냉정히 진단하였다. 이러한 제약을 넘어서는 새로운 대북 개발협력 추진 방향으로 본고는 인도주의적 프로젝트와 SDGs의 연계, 기후변화 대응과 SDGs와의 연계, 데이터 공유와SGDs와의 연계, 에너지 지원과 SDGs와의 연계, AI 기술 지원과 SDGs와의 연계 등을 제안하고, 결론에서는 북한의 지방발전계획과 SDGs 연계의 필요성, 중요성과 기대효과 등을 제시하였다. 중장기적 관점에서 SDGs라는 국제 사회가 보편적으로 수용하는 프레임워크를 활용해 대북 개발협력을 선제적으로 재구상하는 것은, 협력이 재개되는 순간 신속하고 정당성 있는 개입을 가능케하는 전략적 필수 과제라 할 수 있다.

North Korea’s “Local Development 20×10 Policy,” which is currently being pursued with an unprecedented mobilization of national resources, is regarded as the most prominent

national agenda item of the Kim Jong-un era. This ambitious plan, spanning ten years from 2024, aims to completely construct light-industry factories, greenhouse farms, modern

housing, general hospitals, schools, and comprehensive welfare facilities in 20 selected cities and counties across the country. Far beyond a mere regional balanced-development

policy, it contains the clear intention of rebuilding the legitimacy of the Kim Jong-un regime by delivering tangible improvements in the daily lives of local residents.

This paper examined the fundamentally distinctive characteristics of the Local Development 20×10 Policy compared with all previous economic development plans, and reviewed both the positive achievements and negative aspects of its implementation to date. It also specifically analyzed the degree to which this local development policy aligns with the Sustainable Development Goals (SDGs). The analysis revealed that the Local Development 20×10 Policy can practically be called a “North Korean version of a national SDG implementation plan,” as it dovetails remarkably well with international norms. At the same time, the study soberly diagnosed the policy’s realistic limitations and challenges.

To overcome these constraints and open new directions for development cooperation with North Korea, this paper proposes the following approaches: linking humanitarian projects with the SDGs, linking climate-change responses with the SDGs, linking data sharing with the SDGs, linking energy support with the SDGs, and linking AI technology assistance with the SDGs. In its conclusion, the paper emphasizes the necessity, importance, and expected effects of connecting North Korea’s local development plan with the SDGs. From a medium- to long-term perspective, proactively re-designing development cooperation with North Korea using the SDGs framework— which enjoys universal acceptance in the international community—constitutes a strategic imperative. Such preparation will enable swift and legitimate engagement the moment conditions for cooperation are restored.

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